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赵铁锤在2006年6月5日安全生产视频会

2019年03月06日 栏目:网络

赵铁锤在2006年6月5日安全生产视频会议上的讲话同志们:按照总局党组的安排,下面我简要通报山西省大同市左云县张家场乡新井煤矿“5.

赵铁锤在2006年6月5日安全生产视频会议上的讲话

同志们:

按照总局党组的安排,下面我简要通报山西省大同市左云县张家场乡新井煤矿“5.18”特别重大透水事故的有关情况,分析五月份煤矿安全生产的特点,并针对当前煤矿安全生产存在的问题就做好下一步工作谈几点意见。

一、“5.18”事故基本情况

2006年5月18日19时56分,山西省大同市左云县张家场乡新井煤矿发生一起特别重大透水事故。事故发生后,该矿瞒报、谎报事故,有关人逃逸,转移被困人员家属、破坏调度出勤牌板、抽逃和转移账户资金,转移财务和销售台账、删除计算机数据资料,企图为事故调查设置障碍。经公安部门及事故调查组初步核查,该矿事故当班共下井266人,其中210人脱险,56人被困。

新井煤矿始建于1992年, 1998年2月由原山西省煤资委批准开办乡办集体煤矿;矿井采用斜井开拓,批准开采4#煤层,设计能力9万吨/年。初步调查分析,该矿违法在#煤层掘进时打通了附近废弃矿井燕西一号井的采空区,导致采空区积水溃入,淹没了新井煤矿#和#煤层。经组织抢险,截止6月4日18时,已累计排出矿井积水18.44万立方米,水位垂深下降10.04米,目前事故仍在紧张抢救中。这起事故给人民生命财产造成巨大损失,教训极其深刻,事故暴露出的问题主要有五个方面:

一是非法超层越界开采。批准该矿开采煤层为4#层,但该矿非法开采了8#、#、#煤层,这次事故的透水点就在#层。经初步调查,有关部门曾多次责令新井煤矿停止违法超层越界开采活动,但该矿主要负责人无视法律法规、无视政府监管,继续违法开采。

二是严重违规超能力、超强度和超定员组织生产。批准矿井生产能力为9万吨/年,经核查缴获的账目资料,2004年7月至12月该矿产煤12.7万吨、销售16.6万吨;2005年产煤60.5万吨、销售74.0万吨;2006年1月至5月17日已产煤23.3万吨、销售32.4万吨。该矿井下至少有40个采掘工作面同时作业,严重违规超强度生产。山西省有关部门规定,“生产能力在9万吨/年及以下的,井下当班作业人数多不得超过29人”,而该矿日常每班下井人数少则200多人,多则400人,事故当班下井266人,2006年4月29日夜班下井人数多达413人,超规定14倍。

三是管理极其混乱。该矿由矿主(承包人)到工人层层转包,矿主从乡里承包,转包给12个包工头、包工头再层层往下转包,多达五层,可以说是没有不承包的工程。安全管理制度不健全、安全不落实,以包代管。如,没有按规定给矿工配备矿灯、自救器及劳动保护用品,矿灯均由工人自己购买、自己充电,大多没有煤安标志;井下供电系统普遍存在明刀闸、“鸡爪子”、“羊尾巴”等严重失爆现象;采用农用柴油三轮车在井下运煤(初查共有466辆)。爆炸材料不按规定领取,并在井下随意存放。

四是隐患排查制度不落实,违章指挥、违章作业,冒险蛮干。5月12日,该矿工人在#层打钻时发现有顶钻、透水征兆,即向矿方进行了汇报,但该矿负责人没有采取坚决果断措施,没有停产、也没有撤人,导致今年以来一起事故的发生透水事故。

五是监管监察工作执法不到位。据事故调查组初步调查,一些部门有法不依、执法不严、安全监管和监察执法不力,同时存在着对非法开采打击不严厉、爆破材料管理不严格、劳动用工管理监督不到位以及中介机构评价不负责等行为(正在调查)。

希望大家认真反思上述问题,深刻吸取“5.18”事故教训,并举一反三,扎实做好各项工作。

二、5月份煤矿安全工作简要回顾

5月份,各级煤矿安全监察机构、煤矿安全监管和煤炭行业管理部门,按照总局党组和各省(区、市)人民政府的统一部署,认真督促企业抓好重大隐患排查治理,积极推进煤矿整顿关闭、进一步规范煤炭资源整合工作,严格煤矿建设项目安全设施“三同时”和安全监管,并通过监管监察执法、指导煤矿企业加强安全基础管理,有力地推进了煤矿安全生产工作。在大家的共同努力下,保持了煤矿安全生产状况的总体稳定,27个产煤省(区、市)和新疆生产建设兵团中,与去年同期相比1~5月份事故死亡总人数降幅较大的有河北(下降80%)、辽宁(下降79%)、福建(下降74%)、宁夏(下降60%)、内蒙古(下降51%)和新疆(下降48%)等16个单位。

但是,当前煤矿安全问题仍然十分突出,形势依然非常严峻,5月份全国煤矿事故死亡人数和重大事故起数同比上升。当前煤矿安全突出存在着以下四个方面的问题:

、重大事故频繁发生。据调度快报,5月份全国煤矿事故同比增加24起、多死亡38人,分别上升27.8%和11%。其中一次死亡人重大事故同比增加8起、多死亡50人,分别上升50%和45.5%。特别是仅在5月18日一天中,就相继发生了北京市房山区莲花庵煤矿冒顶(5人死亡)、云南省宣威市西泽乡村非法煤矿瓦斯窒息(3人死亡)、四川省叙永县落卜镇栀子花煤矿瓦斯爆炸(4人死亡)和湖北省恩施市鹤峰县蔡坡煤矿煤与瓦斯突出(3人死亡)等4起重大事故,以及山西省大同市左云县张家场乡新井煤矿特别重大透水事故(56人被困)。

第二、无证非法开采问题突出。部分地区对非法开采的打击有所放松,关闭不彻底、监管不严格,导致非法开采、关闭矿井死灰复燃现象屡禁不止。据不完全统计,5月份先后发生的贵州省毕节地区威宁县东风镇非法采煤窝点(独眼井)“5.2”特大瓦斯燃烧(15人死亡)、山西省阳泉市盂县南楼镇非法采煤窝点“5.17”煤与瓦斯突出(死亡4人)、云南省宣威市西泽乡村非法煤矿“5.18”瓦斯窒息(死亡3人)和河南省三门峡市渑池县陈村乡槐扒村非法煤矿“5.22”瓦斯爆炸(死亡9人)等事故,均为已关闭矿井死灰复燃,独眼井开采、无风作业、瓦斯积聚而引发的事故。

第三、瓦斯突出及水害事故多发。有的煤矿在工作面揭煤或过地质构造带时没有采取有效防突措施,有的卸压排放钻孔施工不符合要求、被揭煤层卸压排放时间不足,仅5月份就发生了6起重、特大煤与瓦斯突出事故。如四川省宜宾市兴文县石林镇坳田煤矿“5.10”特大煤与瓦斯爆炸事故、11人死亡。此外,重、特大水害事故也时有发生,除“5.18”事故外,辽宁省朝阳市喀左县东山煤矿5月17日发生重大透水事故,已造成5人死亡、还有2人下落不明。

第四、乡镇煤矿事故比重上升。随着“两节”、“两会”的结束,停产放假的乡镇煤矿大多数已恢复生产,受利益驱动,一些煤矿超能力、超强度生产,造成了事故多发。5月份全国乡镇煤矿共发生事故146起、死亡316人,同比增加35起、多死亡52人,分别上升31.5%和19.7%,乡镇煤矿死亡人数已占到全国煤矿死亡总人数的82.5%(而去年全年所占比重为73.8%)。

大家要正视上述问题,同时也要看到煤矿安全生产工作越来越受到各地党委政府的高度重视,国家采取的一系列重大举措效果正在逐渐显现,特别是以“安全发展,国泰民安”为主题的第五个全国安全生产月正在各地隆重开展,这些都为我们做好6月份煤矿安全生产工作创造了有利的条件和浓厚的氛围。

三、6月份煤矿安全监察工作重点

针对当前煤矿安全生产存在的问题,6月份煤矿安全监察工作要抓好以下四个方面的重点:

(一)做好规划,继续打好煤矿整顿关闭攻坚战。各级煤矿安全监察机构、煤矿安全监管和煤炭行业管理部门,要与国土资源管理等部门密切配合,进一步加大煤矿整顿关闭工作力度,对凡是不具备安全生产条件、存在重大隐患屡整不改的煤矿,违法违规组织生产、超层越界盗采资源的煤矿,布局不合理、不符合国家或地方产业政策的煤矿和资源枯竭及濒临枯竭的煤矿,要及时提请地方政府依法坚决关闭。国务院安委会办公室在5月19日和20日分别听取各省(区、市)关于2006年关井工作汇报的基础上,5月29日又印发了《关于制定煤矿整顿关闭工作三年规划的指导意见》,总的要求是严厉打击非法开采活动,依法关闭不具备安全生产条件等七大类、十五种矿井,严格控制新建矿井规模和数量,通过整顿关闭、资源整合和政策治本,到2008年上半年实现采矿秩序明显好转、小煤矿数量和事故总量大幅度减少、资源回收率、装备水平及从业人员技术素质明显提高。各省级煤矿安全监察机构要积极配合所在省(区、市)政府牵头部门做好规划的编制工作,同时督促有关部门按期在6月15日上报2006年关闭矿井数量及名单、2007年关闭矿井数量以及到2008年6月底保留矿井数量,并在6月30日以前上报煤矿整顿关闭三年规划,国务院安委会办公室将在6月下旬逐省进行落实。同时,我们还要会同有关部门对存在重大隐患、现行技术条件下难以保证安全生产、整改无望的国有煤矿进行摸底调查,向国务院提此类煤矿关闭或压减产量的政策建议。

(二)落实,加大矿井水害防治工作力度。煤矿企业是安全生产的主体,也是煤矿水害防治的主体。面对当前水害事故多发以及全国已进入汛期的情况,各煤矿企业要进一步落实隐患排查治理,做好矿井水文地质基础工作,建立水害预测预报制度,坚持“有疑必探,先探后掘”,加强雨季“三防”和矿井水害防治工作、确保安全度汛。各级煤矿安全监管、煤炭行业管理部门要加强对辖区内煤矿企业的监督检查,对受老空水、底板奥灰水和溶洞水威胁、存在重大隐患的企业,要指定专人跟踪、督促企业认真整改治理隐患;凡是目前企业在人力、技术、安全装备等方面无法保证安全开采的,要建议有关地方人民政府依规进行停产整顿。各级煤矿安全监察机构要把矿井防治水工作纳入近期监察执法的重要内容,并针对雨季的特点组织开展一次专项监察。6月中旬,我们将召开全国煤矿水害防治工作座谈会进行专题部署,希望各有关单位抓好会议精神的落实。

(三)严格标准,认真做好生产能力复<

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